ПОЛИТИКА

Борьба с терроризмом. Какой, на Ваш взгляд, она должна быть? Сергей ДЬЯКОВ

Сергей ДЬЯКОВ
заслуженный деятель науки
Российской Федерации,
доктор юридических наук,
профессор,
генерал-лейтенант

Терроризм, как социальное явление многолик. Он может проявить себя фактически во всех сферах жизнедеятельности. В зависимости от направленности и целей, терроризм классифицируется как политический, экономический, военный, экологический, уголовный, ядерный и т.п. Именно поэтому в борьбе с терроризмом нет какой-либо панацеи избавления от этого зла. Только продуманный комплекс общегосударственных, профилактических и специальных мер может дать результаты.
Не претендуя на полноту отражения подобных мер, считаю возможным привлечь внимание к следующим положениям.
1. Терроризм, как сложное и динамичное явление, требует постоянного научного и практического осмысления. Объектом внимания должны быть прежде всего факторы, порождающие терроризм Именно они и на общегосударственном, правоприменительном уровне являются объектами (своеобразной мишенью) профилактического воздействия. В противном случае борьба с терроризмом будет носить лишь характер спонтанного рефлексивного реагирования правоохранительных органов и спецслужб на состоявшиеся акты терроризма.
Террористический акт является своеобразной жестокой, атавистической формой разрешения возникшего противоречия. Именно противоречия, нередко достигшие уровня антагонизма, надо рассматривать как «оголенный нерв» причины. Это вопрос непростой как теоретически, так и практически. С одной стороны, любое противоречие - это двигатель прогресса, продвижения вперед. С другой - форма его разрешения может носить криминальный характер. Поэтому требуется изучение противоречий, тщательный их анализ и умение разрешения профилактическими методами и средствами. Это верный путь прицельной борьбы с терроризмом.
При этом меры борьбы общегосударственного уровня (например, решение социальных, экономических и политических проблем) должны выступать в гармоничном сочетании со специальными мерами, которые возлагаются на правоохранительную систему. Средствами лишь данной системы, проблемы вытеснения терроризма из общества не решить.
2. Любой акт терроризма должен иметь логическое завершение с позиций успешной работы правоохранительных органов по выявлению и наказанию преступников, предупреждению тяжких последствий. Ослабление борьбы с терроризмом или явные неудачи в ней порождают правовой нигилизм в общественном сознании, недоверие граждан ко всей правоохранительной системе.
К сожалению, социологические исследования в России показывают, что 60 % граждан при наличии оснований не обращаются в органы власти за защитой своих интересов. При этом порой происходит опасный процесс замещения функций государственных органов криминальными авторитетами, к которым обращаются граждане для обеспечения своей безопасности.
3. В борьбе с терроризмом, на мой взгляд, оправдывают себя широкомасштабные оперативные и следственные мероприятия с одновременным участием спецслужб не скольких стран. Фронтальный подход в борьбе с терроризмом должен порождать у преступного элемента понимание равного риска при совершении преступления, независимо оттого, в какой стране он находится.
4. Большое значение в решении проблем борьбы с терроризмом имеет унификация антитеррористического законодательства, т.е. сближение законов разных стран по содержанию и технике юридической форме. Это позволит преодолеть разночтения в правовой оценке юридических фактов, оперативно реагировать на акты терроризма вне зависимости оттого, в какой стране они совершаются.
И, наоборот, различия в правовом регулировании борьбы с терроризмом порождают сложности в правовой оценке содеянного, нарушают взаимодействие правоохранительных органов и спецслужб при расследовании преступлений и во время экстрадиции преступников.
В частности, опыт стран Содружества показывает, что положительно зарекомендовала себя разработка модельных Уголовного и Уголовно процессуального кодексов, рекомендательных законодательных актов о борьбе с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, отмыванием денежных средств, полученных противоправным путем.
5. Новые, исключительно жестокие формы терроризма требуют переосмысления с точки зрения психологической и профессиональной подготовки к ним оперативного состава и следователей правоохранительных органов и спецслужб, которые должны быть в максимальной степени готовы к борьбе с любыми формами терроризма, в том числе, - химическим, ядерным, экологическим.
6. Необходимо и более тесное взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации, от которых во многом зависит отношение людей к оценке актов терроризма. Обеспечение требований к объективности, точности и доказательности информации, ее единообразию в официальном звучании, особенно на межгосударственном уровне, верный залог понимания и поддержки общественности в борьбе с терроризмом.