ПОЛИТИКА

Надо действовать вместе

Юрий Евдокимов,
Губернатор Мурманской области,
член Комитета Совета Федерации
по вопросам экономической политики

Ключевым вопросом сегодняшнего дня является вопрос о создании условий для рыночного поведения предприятий. Главная проблема здесь — не степень их свободы в принятии решений, а мотивация, лежащая в основе принимаемых решений. Решим этот вопрос — создадим условия для адекватной реакции предприятий на сигналы рынка, устраним предпосылки для растаскивания активов, сформируем предпосылки для финансовой прозрачности предприятий и нормальной инвестиционной деятельности.
Мы не можем жить просто ожиданием будущих перемен. Наметившуюся консолидацию всех ветвей власти, которая началась с приходом В.В.Путина, надо не просто приветствовать, а укреплять. И в первую очередь — приведением законодательной базы в соответствие с требованиями времени, направленным на рост отечественного производства, исправление допущенных ”технических” и ”системных” ошибок в действующих и разрабатываемых законах.
Цена таких ошибок бывает иногда весьма высока. Например, в Федеральном законе ”О плате за землю” в свое время была допущена ”техническая ошибка”, в результате которой, в частности, Мурманская область понесла серьезные экономические потери, а вместе с ней и население Европейской части России. Упомянутый Закон освобождает от уплаты земельного налога ”...предприятия, государственные учреждения и организации морского и речного транспорта, в том числе за земли покрытые водой и искусственно созданные территории при строительстве гидротехнических сооружений”. А предприятия рыбной промышленности, расположенные в тех же портах и гаванях, но разгружающие и ремонтирующие рыболовные суда, которые и отличаются от транспортных только наличием специальных орудий лова, вынуждены платить налог. Эти дополнительные платежи легли именно на рыболовные суда, которые поставляют рыбу и рыбопродукцию в наши родные порты, до четверти площади которых, кстати сказать, искусственно создана путем намыва cамими рыбаками.
В результате повысилась цена рыбы, стоимость ремонта судов, погрузочно-разгрузочных работ. Рыбакам стало выгоднее разгружаться и ремонтироваться в иностранных портах, а мы получили резкое сокращение рабочих мест, нездоровый социальный климат. Только Мурманская область по этой и другим причинам потеряла 75 тысяч рабочих мест, связанных с рыбообработкой. Зато Норвегия нарастила 50 тысяч мест для обработки рыбы, вылавливаемой российскими рыбаками на судах под российским флагом, по российским квотам. Только подоходный налог с потеряных нами 75 тысяч рабочих мест и налог на добавленную стоимость при строительстве и ремонте рыболовных судов многократно превышают нашу, так сказать, ”наценку” на землю, где разгружаются и ремонтируются рыбаки. А сколько мы упускаем налогов из-за уменьшения оборота рыбопродукции в Европейской части России, ибо рыба, поступающая туда от российских рыбаков, но через иностранные порты, из-за своей дороговизны становиться ”пищей богатых”.
16 марта 2000 г. Совет Федерации по моей инициативе единогласно проголосовал за законопроект исправляющий вышеназванную ”техническую” ошибку.
Но в чем причина ошибки? На мой взгляд, большинство проектов федеральных законов в настоящее время разрабатываются, проходят различные стадии обсуждения и принимаются, к сожалению, без проведения комплексной независимой экспертизы.
При осуществлении в органах государственной власти правовой экспертизы проектов федеральных законов дается сопоставление норм предлагаемого федерального закона с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ и действующими федеральными законами. Но этого явно недостаточно. Не учитываются: результаты правоприменительной практики; могущие возникнуть коллизии при толковании законов и, главное, нет анализа возможных изменений финансовых потоков между субъектами хозяйствования, условий хозяйствования и ожидаемой бюджетной эффективности при реализации федеральных законов. Имей законодатели такой анализ, — ошибки подобной вышеописанной не произошло бы.
Необходимость такого экспертного сопровождения можно увидеть и в вопросе об инвестиционном климате в России. От его решения во многом зависит будущее российской экономики. Для реализации всего комплекса основных экономических проблем России необходим экономический рост — не менее 4-5% в год в течение 20 лет. Основная проблема — привлечение в экономику всех форм инвестиций (как российских, так и зарубежных; как государственных, так и частных), прежде всего, долгосрочных, поскольку повышение загрузки имеющихся мощностей позволит увеличить ВВП не более чем на 8-12%.
Важным участником инвестиционного процесса в настоящее время является государство и в ближайшей перспективе его роль будет возрастать. Сейчас это участие осуществляется через механизм Бюджета развития и совместное финансирование проектов Бюджета развития путем выделения денежных средств, либо предоставления гарантий. Поскольку важнейшим институтом механизма Бюджета развития, якобы, может являться только Государственный банк развития, предлагается принятие Федерального закона ”О создание разветвленной сети региональных банков развития”. Но так ли очевидна необходимость такого банка?
Мурманская региональная комиссия по фондовому рынку, например, считает, что ничего более вредного чем Банк развития (тем более с разветвленной сетью региональных банков развития) для целей обеспечения инвестиционного процесса как на федеральном, так и на региональном уровне придумать невозможно. Наша комиссия оценивает, что расходы на поддержание всей этой громоздкой инфраструктуры настолько удорожат инвестиции, а интересы самой системы банков придут в такое противоречие с потребностями экономики, что предприятиям реального сектора об инвестициях придется забыть. По ее утверждению, лоббирование создания Банка развития — очередной способ присосаться к бюджетным потокам в ущерб интересам народа и государства.
Кто прав? Действительно, ведь в России уже создана и развивается казначейская система исполнения бюджетов всех уровней, а частные инвесторы безо всяких проблем пользуются услугами коммерческих банков. Ответ может быть дан только если предлагаемый законопроект ”О Государственном банке развития” будет проверен по критериям экономической, социальной безопасности, бюджетной эффективности.
Таким образом, требуется законодательное закрепление норм, регулирующих экспертное сопровождение законопроектов на всех этапах работы с ними. Такое жесткое правило при принятии законодательных решений позволит реально консолидировать усилия всех ветвей власти по выводу экономики страны из кризиса, действуя при этом осознанно и эффективно.