ПОЛИТИКА

Конституция требует изменений

Татьяна Грозмани,
Главный редактор журнала “Политика”


Исход президентских выборов предрешён. Любителям делать политические прогнозы остаётся разве что решать головоломку: один тур или два, и кто третьим станет — Жириновский или Явлинский. Хотя, по-моему, куда более интересно, что будет после выборов. Т.к. именно в ближайшие пару лет будет заложена основа развития России на следующие десятилетия или века. И здесь первичен вопрос Конституции, той законодательной базы, которая должна стать становым хребтом государства.
Наша современная Конституция является прежде всего постсоветской, а уже потом российской. Отсюда её странная эклектичность. Хотелось сделать по лучшим мировым образцам, а получилось как всегда: президентская республика по американскому образцу, парламент по смешанной немецкой системе, да ещё вполне самостоятельный советского типа Совмин. То, что столь сложная конструкция мало приспособлена к реальной жизни — стало понятно уже давно, а в последнее время об этом говорят почти открыто. Так что внесение существенных поправок в Основной Закон — дело, практически, решённое. И главное здесь — не наделать новых ошибок взамен старых.
Самое опасное заблуждение, — что наша Конституция слишком президентская и перераспределение властных полномочий в пользу парламента сделает общество более свободным, послужит укреплению демократии. Теоретически это может и так. Но подобный подход начисто игнорирует веками складывающуюся в России традицию персонифицированной высшей власти и жёстко централизованной административной вертикали.
К примеру, в демократичности Французской республики вряд ли кто усомнится. Однако Президент Франции обладает воистину королевскими полномочиями: семилетний президентский срок (причём количество сроков ничем не ограничено); право распускать нижнюю палату, даже не объясняя причины, по которой это сделано; право издавать декреты, имеющие силу закона. Такое положение дел проистекает из многовекового пути развития французской государственности, правовой культуры, национального менталитета.
Или более близкий пример — Финляндия. Страна, до 1917 года входившая в состав Российской Империи. Первым Президентом страны был барон Маннергейм, в прошлом генерал русской армии. Кстати, сначала он подумывал ввести в стране монархию. От этой затеи отказались, но наделили Президента истинно царскими полномочиями. Он назначает не только послов и генералов, но даже профессоров Хельсинкского университета. Вспомним и легендарного Президента Урхо Калева Кекконена: он правил страной 25 лет, за это время сменилось шесть американских президентов!
Законодательный опыт Финляндии тем более интересен, что правовая система страны после приобретения независимости опиралась, в основном, на законодательство царской России. Значит, если бы не катаклизмы начала века, современная правовая база России была бы сходна с финской.
Поэтому, единственно правильный путь для России — это путь укрепления исполнительной вертикали во главе с Президентом. Но, конечно, с сохранением парламентского контроля за деятельностью Правительства, государственных гарантий свободы слова, прав политических партий и граждан.